Wann immer die UNO über Israel und Palästina diskutiert, stehen die USA isoliert da. Sie selbst haben in der Regel keine Chance, ihre israelfreundlichen Ideen durchzusetzen, also stimmen sie zumindest gegen die Vorschläge der anderen. Im Sicherheitsrat legen sie ihr Veto ein, in der Generalversammlung nicht. Um zu vermeiden, dass sie bei der Abstimmung über die von ihnen verabschiedeten Resolutionen mit Israel allein dastehen, stellen sie eine bizarre Gruppe von einem Dutzend Abweichlern zusammen, die aus pazifischen Insulanern und jeweils einem oder zwei Staaten aus Lateinamerika und Mitteleuropa besteht, in der Regel mit der Tschechischen Republik und Ungarn.
Kushners Geschäftsplan
Mitte November lagen die Dinge anders. Der Sicherheitsrat billigte Trumps pro-israelischen Friedensplan für Gaza. Die Entscheidung des Sicherheitsrats steht im Widerspruch zu den langjährigen Positionen sowohl der UNO als auch der Schlüsselmächte. Sechs Wochen nach Beginn der "Waffenruhe" hat Israel rund dreihundert Palästinenser getötet und seine Spitzenbeamten haben keinen Hehl daraus gemacht, dass sie in Zukunft keine Palästinenser mehr im Gazastreifen haben wollen. Die Tatsache, dass weder Russland noch China ein Veto gegen die Entscheidung eingelegt haben, ist ein diplomatischer Triumph für Präsident Trump und eine Katastrophe für die Palästinenser.
Der eigentliche Urheber des Friedensplans ist nicht Trump selbst, sondern sein Schwiegersohn Kushner. Schon während der Amtszeit Bidens sprach er davon, ein von Armut, Unterdrückung und Extremismus geplagtes Land in ein Paradies für Entwickler und Touristen zu verwandeln.
Der Plan ist einfach: Die Palästinenser aus dem Gazastreifen vertreiben und Bauunternehmer einladen, an der Mittelmeerküste Hotels und Kasinos zu bauen. Mit Hilfe künstlicher Intelligenz produzierten die Kushners im Frühjahr ein weithin kommentiertes Video, das zeigt, wie Gaza aussehen könnte.
Das Gaza-Protektorat
Die Resolution des Sicherheitsrats sieht die Einrichtung eines Protektorats im Gazastreifen vor, das von einem Friedenskomitee unter Leitung von Trump bis mindestens Ende 2027 verwaltet werden soll. Der US-Präsident wird auch über die Zusammensetzung des Ausschusses entscheiden und zunächst amerikanische und arabische Oligarchen einladen.
Die Sicherheit wird in den Händen Israels, Ägyptens und der internationalen Stabilisierungstruppe liegen, die in Abstimmung mit ihnen im Gazastreifen operieren wird. Die Hamas soll entwaffnet werden, und Israel soll mit dem Rückzug beginnen, allerdings nur schrittweise und zu Bedingungen, die es selbst bestimmt.
Die Palästinenser dürfen sich zunächst nicht selbst regieren; ihre Selbstverwaltung wird einem Friedenskomitee unterstellt. Die Aussicht auf einen palästinensischen Staat wird auf unbestimmte Zeit verschoben: Wenn die Palästinensische Autonomiebehörde überzeugend reformiert wird und sich die Lage in Gaza verbessert, "können die Voraussetzungen für einen glaubwürdigen Weg zu palästinensischer Selbstbestimmung und Staatlichkeit geschaffen werden". Diese vage Formulierung macht die bisherige UN-Sprache, die die palästinensische Eigenstaatlichkeit unterstützt hat, zunichte.
Was ist in der UNO geschehen?
Wenige Tage vor der Abstimmung legte Russland einen alternativen Vorschlag vor, der die Forderung nach palästinensischer Eigenstaatlichkeit im Einklang mit der seit langem vertretenen Position Moskaus und Pekings klar verankerte. Am Ende zogen die Russen ihren Vorschlag zurück und enthielten sich gemeinsam mit China bei der Abstimmung über den US-Vorschlag, so dass dieser angenommen wurde.
Die übrigen dreizehn Mitglieder des Sicherheitsrates, darunter auch das pro-palästinensische Algerien, stimmten für den Vorschlag. Nach der Abstimmung erklärt der russische Botschafter Nebenza, dass der Sicherheitsrat einen "bitteren Tag" erlebt habe und dass die Amerikaner die anderen an die Wand gedrückt hätten.
Auf jeden Fall hat Trumps Diplomatie alle ihr zur Verfügung stehenden Mittel der Zuckerbrot und Peitsche eingesetzt. Vor allem ist es ihr gelungen, alle mächtigen Staaten der Region für den Plan zu gewinnen, mit Ausnahme des isolierten Iran. Saudi-Arabien und Katar haben dem Kushner-Fonds Milliarden für den Bau im Gazastreifen zugesagt, und sowohl der türkische Präsident Erdogan, ein Unterstützer der Muslimbruderschaft, aus der die Hamas hervorgegangen ist, als auch ihr Hardliner, der ägyptische Präsident Sisi, haben sich hinter den Plan gestellt.
Selbst die Führer der Palästinensischen Autonomiebehörde im Westjordanland haben sich mit dem Plan arrangiert.
Erwartungen von Russland und China
Die Russen und Chinesen begründeten ihre Enthaltung damit, dass sie selbst kein Veto einlegen werden, wenn alle in der Region den Plan unterstützen. Aber auch die Tatsache, dass sich die beiden Mächte in einer heiklen Phase der Verhandlungen mit den USA befinden - die Russen wegen der Ukraine, die Chinesen im Streit um den gegenseitigen Zugang zu Technologie, Ressourcen und Märkten - könnte eine Rolle gespielt haben. Wenn sie Trump bei der UNO entgegengekommen sind, erwarten sie, dass er ihnen auch anderswo entgegenkommt.
Der Plan wird von der Hamas eindeutig abgelehnt, sie wird sich nicht entwaffnen lassen. Auf den ersten Blick stehen die Chancen für die Hamas schlecht, insbesondere wenn ihr traditioneller Unterstützer Iran geschwächt ist. Aber im Nahen Osten sind die Dinge selten so eindeutig. Die Hamas hat sich im Gazastreifen so sehr verschanzt, dass, wenn die Palästinenser dort bleiben, auch die Hamas dort bleiben wird. Die Israelis wollen sie vielleicht loswerden, aber sie können dabei nicht auf die Unterstützung ihrer Nachbarn zählen.
Die Türkei, Israel und Trump
Unklar ist auch die Rolle der Türkei, deren Präsident gewohnt ist, beide Seiten zu spielen. Während Erdogan im vergangenen Jahr die Beziehungen zu Israel abbrach, begleitete er seine langjährige harte Anti-Israel-Rhetorik mit intensivem Handel mit dem jüdischen Staat. Außerdem unterstützten sie gemeinsam Aserbaidschan in seinem Konflikt mit Armenien.
In diesem Jahr hat er Präsident Trump umworben und dabei sowohl seine rhetorischen Angriffe auf Israel als auch seine diplomatische Unterstützung für die Hamas verschärft. Er ist auch der engste Verbündete des neuen islamistischen Regimes in Syrien.
Wenn es der Türkei gelingt, ihre Truppen in die internationale Stabilisierungstruppe zu entsenden, was Israel um keinen Preis zulassen will, hätte die Hamas einen mächtigen Verbündeten vor Ort.
Es hängt auch davon ab, wie sich Israel verhält. Bislang war seine Aggression in alle Richtungen ein Erfolg. Gleichzeitig wird seine internationale Isolation immer größer und sein Rückhalt in der amerikanischen Gesellschaft bröckelt.
Die weitere Entwicklung wird zeigen, ob Trumps diplomatischer Erfolg auf einer realistischen Grundlage beruht, auf der ein neues Arrangement wachsen wird, das den Palästinensern grundlegende Rechte verweigert, oder ob sich schließlich die gegenteilige Entwicklung durchsetzen wird, bei der es im Gegenteil keinen Platz für Israel geben wird.