Die Europäische Kommission hat in Brüssel einen Vorschlag für ein Darlehen in Höhe von 165 Milliarden Euro an die Ukraine vorgelegt, das aus dem Barwert eingefrorener russischer Staatsgelder finanziert werden soll.
Es ist der bisher ehrgeizigste Versuch der Union, russische Vermögenswerte für Kiews Kriegs- und Haushaltsbedürfnisse zu verwenden, wobei Belgien, auf dessen Territorium sich der Großteil der Vermögenswerte befindet, zum größten Hindernis für den Plan geworden ist.
Nach Dokumenten, die Politico vorliegen, soll das Reparationsdarlehen ein wichtiger Teil eines umfassenderen Hilfspakets für die Ukraine in Höhe von insgesamt 210 Milliarden Euro sein.
Belgien widersetzt sich
Der größte Teil der eingefrorenen russischen Guthaben - rund 140 Milliarden Euro - liegt bei der belgischen Bank Euroclear, weitere 25 Milliarden Euro befinden sich auf Privatkonten innerhalb der Union. Von dort soll der gesamte Wert des geplanten Kredits stammen, mit dem vor allem die ukrainische Verteidigungsindustrie und der laufende Haushalt unterstützt werden sollen, der sich laut Brüssel in der kritischsten Situation seit Beginn der russischen Invasion befindet.
Die belgische Regierung lehnt den Vorschlag jedoch strikt ab. Außenminister Maxime Prévot warnte, der von der Kommission vorgelegte Text gehe nicht auf die grundlegenden Bedenken Belgiens ein und erwecke, so Prévot, "das frustrierende Gefühl, dass ihnen niemand zuhört".
Belgien befürchtet Rechtsstreitigkeiten, Vergeltungsmaßnahmen Moskaus und Risiken für Euroclear selbst, das mit enormen finanziellen Konsequenzen rechnen muss. Brüssel fordert daher von den anderen Mitgliedstaaten rechtsverbindliche Garantien, die bisher jedoch nicht gegeben wurden.
Premierminister Bart De Wever hat sogar davor gewarnt, dass die Verwendung eingefrorener russischer Vermögenswerte während des Krieges die Friedensverhandlungen gefährden könnte. In einem Brief an Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen bezeichnete er das vorgeschlagene System als "grundlegend fehlerhaft".
EZB lehnt Garantien ab und Kommission sucht nach alternativen Lösungen
Die Spannungen wurden durch die Entscheidung der Europäischen Zentralbank (EZB) verschärft, sich zu weigern, Garantien für ein Darlehen zu übernehmen, das auf eingefrorenen russischen Vermögenswerten beruht.
Die EZB warnte, dass dies ihre Befugnisse überschreiten und den Mitgliedstaaten eine direkte Finanzierung ermöglichen würde, was ihr Mandat untersagt. Darüber hinaus ergab die interne Analyse der Bank, dass der von der Kommission vorgeschlagene Mechanismus über ihre Befugnisse hinausging.
Nach der Ablehnung durch die EZB musste die Kommission mit der Ausarbeitung alternativer Lösungen beginnen, die schnelle Liquidität bereitstellen würden. Diese sollen den Bedarf der Ukraine zumindest in den ersten Monaten decken, sofern eine politische Einigung auf Ebene der Mitgliedstaaten erzielt werden kann.
Rechtliche Risiken und eine geteilte Union
Euroclear hat wiederholt davor gewarnt, dass der vorgeschlagene Mechanismus als Beschlagnahmung von Vermögenswerten ausgelegt werden könnte. Nach Ansicht der Geschäftsführung könnte dies eine Welle von Klagen auslösen, das Vertrauen internationaler Investoren untergraben und sogar die Kosten für die Finanzierung von Staaten in Europa erhöhen.
Mehrere Mitgliedstaaten, darunter die Slowakei und Ungarn, haben bereits angekündigt, dass sie das Modell der Verwendung eingefrorener Vermögenswerte nicht unterstützen werden. Sie argumentieren, dass dies ein Schritt am Rande des internationalen Rechts wäre und gleichzeitig die Aufmerksamkeit auf die anhaltenden Korruptionsprobleme in der Ukraine lenken würde.
Deutschland bemüht sich, die Einheit der Union zu wahren. Außenminister Johann Wadephul sagte, die Bedenken Belgiens seien legitim, aber er glaube, dass eine Lösung gefunden werden könne, wenn die Verbündeten gemeinsam handeln.
Das Treffen der Staats- und Regierungschefs im Dezember wird von entscheidender Bedeutung sein, da sie dort über die heikelsten Teile der Initiative abstimmen werden.
(reuters, swag)